这两天在土耳其安卡拉,北约开了峰会。很热闹铁岭万能胶厂,边讨论务开支,边跟进俄乌、美伊战事,同时还得面对“愤怒的”特朗普。
年前,北约秘书长吕特稳住局面的式,是“叫爸爸”和“成员国军费占GDP5”的承诺;年后的特朗普说,“如果(峰会)不是在土耳其由埃尔多安总统主办,我根本不去。”
美国《外交政策》评价:“对欧洲大陆来说,北约就像薛定谔的猫。它‘活着’,因为仍像从前样采取行动、发表声明;它也‘死了’,因为再不能像过去那样依赖华盛顿。”
峰会前,“既死又活”的北约度撕裂。
边是秘书长吕特,密集宣介“北约3.0”理念。他声称,与冷战时期“北约1.0”与后苏联时代“北约2.0”不同,3.0版本的北约将由欧洲承担多常规务责任,美国保留核力量和有限战略后备能力。他说,“北约3.0”将展示“个强大的欧洲,存在于个强大的北约”。
但另边,欧洲像是在为白宫的愤怒买单。特朗普长期指责北约盟友“搭便车”,不断施压盟友多交军费;去年海牙峰会达成5务承诺后,美咬住落实进度不放,动辄批评盟国“不达标”,并点名西班牙表现不好,威胁要切断跟西班牙的所有贸易关系。
同时,特朗普已经连续几个月抨击北约盟友不帮忙,威胁重新考虑对北约安保承诺——北约知情人士称,美军供北约使用的F-15、F-15E战机将减少1/3,海上巡逻机、驱逐舰大幅缩减,仅剩1架战略轰炸机、1艘航母可供调遣。
北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建告诉侠客岛,所谓“北约3.0”,在吕特和美国手里有不同版本。
美国版以美国为主体,从美国全球与地区战略出发,要重新评估北约价值,调整美国在北约的存在式;美国已启动为期半年的审查,评估驻欧美军部署和角。吕特的版本,则是所谓“欧洲主”。
这其实是文字游戏。即便美国真从部分欧洲国撤军,只要继续提供核保护伞和战略后备,仍能主北约。特朗普直强调在北约内部实现新的责任分工铁岭万能胶厂,甩掉“战略包袱”,用低成本实现对欧洲安全的新掌控,将欧洲至前台直面风险,并要求其条件服从美国战略调整。
至于力销“北约3.0”的吕特,作为秘书长,他说了不。秘书长在北约只具备协调,不能引向。就冲特朗普叫爸爸、对美国尽谄媚,吕特也还是欧洲政客,在美国眼里是欧洲利益的代表。他的恭维谄媚美国照单全收,原则问题美国不手软。
二
“今日土耳其”网站说,本届峰会是北约内部“出现大摩擦”时召开的。
内部,吕特想把峰会办成“军费目标落实大会”,可北约多国面临经济增长停滞、债务沉重困境,此时拉务开支,易激化国内矛盾。北约整体常规威慑能力也在衰退,芬兰甚至废除实施数十年的核禁令,PVC管道管件粘结胶想靠核威慑自保。
外部,危机仍在延宕。美俄、美乌人分别通话,美国试图通过峰会显示其危机解决主权;特朗普7日重申对盟友美伊战事表现非常失望,说格陵兰岛应由美国控制而非丹麦,8日又说美伊谅解备忘录已终结。
崔洪建分析,北约眼下内外交困,吕特在营造团结假象。北约峰会要做的不是焕新,而是避北约解体或死亡。去年峰会至今,乌克兰危机、格陵兰岛、美伊战事至少对北约构成三次冲击,后两个尤其加剧美欧矛盾。
北约存在的根本理由是“集体安全”,眼下美国不掩饰染指格陵兰岛意图,这让欧洲开始考虑,美国未来会不会出于自身利益,对盟友动武?此前这是法想象的局面,对欧洲刺激巨大。但欧洲要为端情况做准备。
倘若没有格陵兰岛事件,或许北约欧洲成员国不会刻意与美国在伊朗的军事行动保持距离。格陵兰岛风波后,美欧在战略核心层面互信急剧下降,美国又单面开战,事前不通报、事后来甩锅,搁谁都接受不了。
美国总统特朗普(中)出席北约峰会。图源:新华社
即便如此,北约还得稳住“老爸”。路透社称,峰会期间,北约公布了总额至少500亿美元的务交易,包括欧洲购买美企的侦察人机等。美国《外交政策》杂志评价,“北约3.0”的难点不只是欧洲愿不愿花钱,而是这些钱能否形成务能力,毕竟情报侦察、卫星系统、空反、人工智能和电子战等关键域,欧洲都有短板。
崔洪建认为,去年峰会提出5的务开支承诺,今年要让钱花出果,美国会着重进军力建设、军工生产,巩固北约责任分担的新架构。问题是,欧洲要承担多常规务,它有没有这个能力上前线、守地盘?
毕竟美国奉行的是“安区”思路,让欧洲自己搞“安”。“安区”不是“战区”,美国会动与俄罗斯缓和,自己退居幕后,不被冲突拖下水。维持区域大体安全的任务,得欧洲自己承担。在美国眼里,欧洲已经从净资产变为负资产了。
对欧洲来说,把安全“外包”给美国的日子去不复返了。多掏钱就要多作主,权责对等,不能出钱又出力的同时还是美国说了——那是真正的冤大头。
但现实是,论意愿还是能力,欧洲短期内都法在安全上真正立自主。吕特等人的角就是不断拉住美国,避美国时间撒手。即便北约名存实亡,只要空壳还在,有保护伞总比没有好,别管它多脆弱。
文/点苍
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