继2024年全国财政工作会议提出“加强财政科学管理”后，2025年底召开的中央经济工作会议和全国财政工作会议再次提及这要求。这意味着，2026年“加强财政科学管理”依然是财政工作的之。
2025年起，财政部已经开始在12个省份组织开展财政科学管理试点。从各地公布的资料来看，基预、绩改革、国资管理、地债务管理等内容，均被纳入财政科学管理的范畴。
粤开证券席经济学罗志恒说，财政科学管理是通过科学、系统、制度化的式提升公共资源的配置和使用率。“财政科学管理是应对当前财政紧平衡、缓解地收支矛盾的要手段。是盘活统筹资源，将散落在各部门、各层的资产充分利用起来，缓解地财政‘钱不够’的问题；二是优化地财政支出结构，为支出腾挪多空间，提财政支出整体率；三是控地政府债务风险，避‘钱还不上’的流动风险和金融风险。”
辽宁大学地财政研究院院长振宇进步解释，财政科学管理并不是简单的“严格管理”，而是以科学决策为引、以制度规则为保障、以数据技术为支撑、以绩结果为向的全链条管理模式。
位地财政人士认为，财政科学管理是对财政相关工作的全部统筹，涵盖基预、过紧日子、收入支出、绩、资产管理等各个面。其中有些内容是财政部门本来就在做的工作，还有些财税改革工作仍需逐步落地。财政科学管理是在当前财政形势与改革趋势下，提升财政的系统化、精细化、标准化、法化水平，建立与式现代化相适应的现代财政制度的关键举措。
什么是财政科学管理？
2025年起，财政部在12个省份组织开展财政科学管理试点，其中山东、安徽为综试点省份，承担包括化基预改革在内的全部11项试点任务，其余省份承担部分任务。
《安徽省财政科学管理试点实施案》显示，综试点共有11项任务包括：加强财政资源和预统筹、完善国有资本经营预等制度、落实习惯过紧日子要求、化基预改革、健全预管理链条、加强预绩管理、兜牢兜实基层“三保”底线、加强地政府债务管理、完善省以下财政体制、加大财会监督力度、进财政数字化建设。这11项任务中，安徽大部分选择了省市县三开展试点，部分任务仅在省市两试点。
从安徽、山东试点的11项任务来看，财政科学管理与《中共中央关于进步化改革、进式现代化的决定》（下称《决定》）脉相承。比如，《决定》提出“加强财政资源和预统筹荆州pvc排水管专用胶水，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预管理。完善国有资本经营预和绩评价制度”“加强公共服务绩管理，强化事前评估”“化基预改革”等要求，均在试点任务中得到体现。
其中，基预被不少地区作为改革的突破口。中央层面，财政部等16个中央部门在2024年率先开展基预改革试点，通过加强项目梳理、评审、优化，动破支出固化格局。地层面，安徽、广西、甘肃等省（区）也在积动基预改革。
比如，甘肃财政围绕进步化预管理改革各项要求，紧盯健全现代预制度目标任务，以基预改革为突破口，持续优化支出结构，把财政科学管理试点作为加快财政质量发展的重要抓手，动财政理能不断提升。
浙江省财政厅在《系统化统筹、标准化引、精细化管理，积探索财政科学管理新路径》文中提到，通过统筹财力保障重大决策部署提升财政管理系统化水平，通过化基预改革提升财政管理标准化水平，通过落细落实习惯过紧日子要求提升财政管理精细化水平。
罗志恒对经济观察报表示，财政科学管理即“科学的财政管理”，是对财政管理工作和财税体制改革目标的度概括，既是套实践案，也是套制度体系，是套理财理念。具体来说，就是通过科学的、系统的、制度化的法提升公共资源的配置和使用率，健全财政管理制度、优化财政支出结构，进步提升积财政政策的能。财政科学管理涉及财政管理和财税体制的各个域，包括建立标准化的预管理（编制、执行、监督、公开、绩评价和应用等）、完善科学的税收制度、构建理的央地财政关系等。
为什么动财政科学管理？
2024年12月召开的全国财政工作会议明确提出“加强财政科学管理”，2025年《政府工作报告》进步提出“进财政科学管理”的要求。
近年来中央为何大力进财政科学管理？
罗志恒认为，“财政科学管理”的提出，是对当前系列财政新形势、新挑战的系统回应。
是应对财政收支紧平衡的需要。当前我国经济增速换挡，经济总体供强需弱、物价偏低荆州pvc排水管专用胶水，财政收入增长放缓，而“三保”等刚支出压力不减，须通过科学的预管理法，优化公共资源配置，提财政支出率，把每分钱花在刀刃上。
二是优化财政支出结构的重要途径。财政支出结构优化不是各个支出域简单地此消彼长，而是需要通过科学的标准、绩的约束和全过程的监督，系统梳理和优化各类支出的轻重缓急，压减般支出、保障支出。
三是范化解地政府债务风险的制度保障。范化解地政府债务风险不是简单地控制政府债务规模，而是需要建立套科学的体制机制，妥善处理好安全与发展、债务与增长的关系。
振宇说，当前提出并大力进财政科学管理，既是应对财政运行挑战的现实需要，也是进财政理现代化的战略选择。先，经济正从速增长转向质量发展，增速换挡、结构调整与动能转换叠加，保温护角专用胶财政收支面临“双向挤压”。收入端受经济增速放缓、土地出让收入下滑影响增长承压，支出端民生、科创、生态等刚需求持续扩大，财政“紧平衡”成为常态。这种情况下，传统粗放式财政管理模式已难以为继，需要通过科学管理盘活存量、优化增量，在“紧平衡”中实现资源配置。
其次，国理现代化的进，对财政管理水平的提升提出了要求。财政是国理的基础和重要支柱，财政管理水平直接关系国理能。随着我国进国理体系和理能力现代化，对财政的定位从“收支管理工具”升为“国理的重要抓手”，要求财政不仅要保障资金供给，要通过科学的资金分配和政策引，调节经济运行、优化资源配置、维护社会公平。
再次，财政域自身问题与风险控需求凸显，亟须通过科学管理破局。长期以来，财政管理中存在预编制与政策目标脱节、资金使用绩不、地政府隐债务管控难度大等层次问题，叠加外部环境的不确定加剧财政运行风险，基层“三保”压力、财会域违法违规等问题也需要应对。进财政科学管理，本质上是通过制度化、精细化手段破解存量问题，通过常态化控化解潜在风险，筑牢财政运行的安全线，这也是落实“守正创新、先立后破”要求的具体体现。
后，数字技术的新与信息化基础设施的完善，为财政科学管理提供了技术支撑。各地持续进预管理体化等数字化改革，破部门数据壁垒与层信息割裂，实现财政资金数据实时采集、穿透分析与动态监控，为财政管理精细化、透明化与规范化奠定了坚实基础，同时动财政理由传统经验型向现代数字理模式转变，成为构建现代化财政理体系不可或缺的技术支撑与能力保障。
动财政科学管理可以解决哪些问题？
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在罗志恒看来，财政科学管理能有解决至少三面的问题。
是解决传统预管理弊端。过去长期实行的基数预，致财政支出结构固化、资金使用益不。基预从理念到实践，都是根据实际需要和使用果分配财政资金，既能提资金使用果，也能避资金闲置与短缺并存的问题。
二是解决预碎片化、财政资源统筹能力弱的问题。财政科学管理强化预资源的统筹，发挥资金的集成应。
三是解决预软约束、财政风险控能力不足的问题。地政府债务风险的根源之是预软约束，需要通过化改革建立刚预约束，建立地政府债务风险控长机制。
试点进情况
财政科学研究院院长杨志勇称，开展财政科学管理试点，目标是力争用2年时间，在财政管理域、工作上取得新进展新突破。从试点省份的选择来看，东部、中部、西部地区都有代表省份，这将有利于试点经验的广。
以山东为例，2025年6月，山东省政府发布《关于进财政科学管理的意见》（下称《意见》），要求扎实进财政管理改革，提升财政管理系统化、精细化、标准化、法化水平。
按照《意见》规划，2025—2026年山东将在省本和部分市县开展财政科学管理试点，2027年在全省行。山东力争用3—5年时间，进步完善综统筹、规范透明、约束有力、讲求绩的预管理制度，构建权责清晰、财力协调、区域均衡、保障有力的省以下财政体制，形成系统集成、法健全、科学精细、规范的财政运行机制。
在试点范围上，山东将全省16市以及31个县（市、区）纳入试点范围，其中济南、青岛、临沂3市为综试点，承担全部试点任务，其他市县承担部分试点任务。山东鼓励各地因地制宜、先行探索，通过自下而上的式，探索财政科学管理的新路径。
2025年6月5日，山东省财政科学管理工作动员会议召开，省委书记、省长周乃翔出席会议并讲话。周乃翔指出，进财政科学管理，有利于提资金使用益、增强财政保障能力，有利于实施加积的财政政策，促进经济持续稳健向好、进中提质。
杨志勇说，财政资源和预统筹紧密相关。2021年4月13日，国务院印发的《关于进步化预管理制度改革的意见》，明确要求“加大预收入统筹力度”。从地财政科学管理的实践来看，“大财政”理念的提出就体现了这点。
“山东省坚持以‘大财政’理念为统，着力健全‘大预’体系，突出‘大绩’向，强化‘大数智’支撑，构建‘大安全’格局。江苏省则要求以‘大财政’理念引财政科学管理水平提升荆州pvc排水管专用胶水，动资源配置率优化和益大化，好支撑江苏省在进式现代化中走在前、作示范。‘大财政’就是要突破既有观念的束缚，让财政回归国理的基础和重要支柱定位上来。”杨志勇说。
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