国务院办公厅转发民政部等部门《关于进步加强养老机构安全管理的意见文山海绵胶》的通知文山海绵胶

国办函〔2026〕14号

各省、自区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

民政部、国发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、国卫生健康委、应急管理部、市场监管总局、国消救援局《关于进步加强养老机构安全管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2026年2月4日

（本文有删减）

关于进步加强养老机构安全管理的意见

民政部 国发展改革委 财政部

自然资源部 住房城乡建设部 水利部 国卫生健康委

应急管理部 市场监管总局 国消救援局

养老机构安全直接关系老年人生命财产安全，关系社会和谐稳定。为入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进步加强养老机构安全管理，现提出如下意见。

、总体要求

以习近平新时代特社会主义思想为指，坚持人民至上、生命至上，坚持安全、预为主，综理、标本兼，健全完善养老机构安全管理机制，压紧压实各责任，排查、分类整、强基固本，及时消除各类安全风险隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。到2026年底，入排查整养老机构存量安全风险隐患，动安全风险隐患动态清。到2027年底，因地制宜加强人、物、技，养老机构本质安全水平明显提升。到2028年底，养老机构安全管理长机制进步巩固完善，安全形势持续稳定向好。

二、入排查整安全风险隐患文山海绵胶

（）建立常态化联检查机制。各地民政、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、应急管理、市场监管、消救援等部门要按照职责分工，聚焦建筑、消、食品、医疗卫生、汛等面，协同进养老机构安全风险隐患排查整工作，联制定检查事项“张表”，实现“表通查”。大限度减少检查频次，实地检查原则上应组织多个部门联开展，尽量降低对养老机构正常运营服务活动的影响。县各有关部门按规定每年至少对辖区内养老机构开展1次联检查。

（二）加强安全风险隐患分管理和分类整。各地民政部门要建立养老机构综安全风险隐患动态评估机制，根据安全风险隐患类型、严重程度等，确定辖区内养老机构安全风险等。民政部门会同有关部门“院策”研究制定整案、开展分类整。

（三）动设施设备新改造。督促指养老机构清理整违规使用易燃可燃夹芯彩钢板、消设施停用失、老年人居室使用非不燃实体墙分隔等问题，使用通过强制认证的电气线路、插座等，有消除火灾隐患。动养老机构配置智能烟感、键报警等装置，进步采取措施提火灾预警能力；配置智能摄像头、毫米波雷达等智慧安产品，发挥电子哨兵作用，监测异常事件并实时预警，提安全控水平；加强要的应急通信托底装备配备和升新。

三、进步压实主体责任

（四）压实负责人责任。督促养老机构主要负责人履行依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消安全等责任人责任，健全养老机构全员安全责任体系，完善安全管理制度，明确各岗位安全管理职责、任务和考核标准等。养老机构负责人要定期组织消设施设备维护保养检测，确保完好有，定期组织房屋安全体检、安全风险隐患自查自改，不断提养老机构安全管理、风险控能力和水平。

（五）设立安全员岗位。督促养老机构设立安全员岗位，负责参与制定安全管理规章制度和突发事件应急预案，定期参加安全教育培训、应急演练，督促指从业人员严格落实各项安全管理规定，参与开展安全巡查、检查，对安全管理提出改进建议等。养老机构应在显著位置设置安全责任人、安全员、街道（乡镇）属地监管责任人公示。

（六）强化“日巡查、月检查”制度。督促养老机构建立健全标准化、规范化的“日巡查、月检查”制度，组织人每日巡查、每月检查安全管理状况，及时排查整安全风险隐患文山海绵胶，增强安全风险隐患早发现、早处置能力。督促养老机构加强内部监督，鼓励入住老年人及其属等积参与安全管理，及时发现和报告安全风险隐患。

（七）提应对突发事件能力。督促养老机构结实际制定针对、操作强的突发事件应急预案，明确失能老年人转移疏散路线、式等，加强应急物资储备，鼓励配备相应应急救援装备；新建、改扩建的养老机构建立中度和重度失能老年人生活单元、照料单元安全护体系；按照养老机构岗位设置及人员配备规范等要求配齐养老护理员等从业人员，确保发生突发事件时具备充足、有的应急力量；按要求设置避难间、障碍通道等安全疏散设施，配备担架、轮椅、呼救器等安全疏散辅助器材；每半年至少开展1次实战应急演练，提从业人员、入住老年人安全意识和应急处置、自救互救能力。

（八）强化从业人员安全教育培训。督促养老机构加强负责人、安全员及其他从业人员常态化、标准化安全知识培训和警示教育。各地民政、消救援部门联组织养老机构消安全培训，动从业人员学习掌握消安全知识和实操技能。各地民政部门将安全应知应会知识以及转移疏散、应急处置等实操技能纳入养老护理员职业技能竞赛内容。

四、压实监管责任

（九）加强行业管理。各地民政部门要按照职责细化明确养老机构安全管理责任清单、任务清单，加强养老机构运营安全监管；发现养老机构存在建筑、消、食品、医疗卫生、汛等面安全风险隐患的，立即督促养老机构采取措施消除隐患，并书面告知有关部门依法处置，PVC管道管件粘结胶联有关部门紧盯问题整改，确保隐患消除到位；落实《养老机构突发事件应急预案》，健全养老机构突发事件应急管理工作机制，按照职责开展养老机构突发事件应急处置工作。上民政部门通过适时调度、“四不两直”等式及时掌握工作落实情况，对下民政部门责任落实不到位、排查不扎实、抓问题整改宽松软的，按规定通过函告、通报、约谈等手段督促限期整改。

（十）强化综监管。各地各有关部门要认真贯彻《国务院办公厅关于建立健全养老服务综监管制度促进养老服务质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）要求，强化责任落实，健全完善事前范、事中控制、事后监督和纠正的全过程全链条监管机制，共同做好养老机构隐患排查、安全宣传、应急救援和处置等工作。建立健全常态化协同联动机制，加强信息互通共享、问题线索移送、安全风险隐患范化解、协同处置等，强化“检查—整改—评估—销号”闭环管理，增强综监管力。健全完善养老机构安全事故、重大安全风险隐患责任倒查机制，对发生安全事故或重大安全风险隐患排查整不力的，倒查排查整工作情况，对有关责任单位和责任人依法依规严肃追责问责。

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（十）完善准入和退出机制。行业管理部门和综监管部门要办成开办养老机构“件事”，健全常态化进机制，整机构备案、成立登记、规划核实、建设工程竣工验收、建设工程消验收（备案）等环节，强化新开办养老机构建筑、消等安全条件审查，加强联动审批备案和协同监管。对不符安全管理要求且不具备改造条件或安全风险隐患法消除的养老机构，在妥善转移安置入住老年人的前提下，依法依规通过关停并转等式动有序退出，形成优胜劣汰的良发展格局。

（十二）强化属地管理责任。各地要指新建养老机构在选址时充分考虑安全风险隐患，避开洪水风险区、地质灾害危险区等灾害事故风险区域；对灾害事故风险区域内已建成的养老机构，分类采取护加固措施或搬迁。强化事前预，加强对洪涝、台风、地震等自然灾害的监测预警，组织有关部门对养老机构进行隐患排查和风险研判，优先将养老机构纳入转移安置和救援范围，切实做到应转尽转、应救尽救。将养老机构作为突发公共卫生事件应急处置保障对象，优先保障入住老年人就医用药，畅通就医、转诊绿通道。

（十三）加强安全管理队伍建设。各地要培养支既懂养老又懂安全的养老机构安全检查干部队伍，定期开展检查执法理论和实操培训，提法化、规范化水平。邀请建筑、消、食品、医疗卫生、汛等域和三业机构参与检查，采取“民政干部+职能部门干部+行业”模式，提升安全风险隐患识别度。

五、着力加大要素保障力度

（十四）加快完善法律法规和政策制度。动健全养老服务法律法规和政策制度体系，加强养老机构准入、运营、退出全链条管理，强化监管手段和措施，提升安全管理能力和水平。各地要聚焦安全突出问题，因地制宜加强养老机构安全管理法化建设。

（十五）强化标准规范约束。出台养老机构重大事故隐患判定标准、养老机构基本规范等强制国标准。加快修订老年人照料设施建筑设计标准，明确新建养老机构选址、建设、设施配置等标准要求。结养老服务设施类型、规模等因素，科学确定建筑消、震等标准。加强养老机构服务安全基本规范等强制国标准实施监督，做好有关荐标准支撑配套，鼓励社会组织、企业制定团体标准、企业标准，提升行业标准化、规范化水平。

（十六）夯实基层安全管理基础。各地要统筹健全覆盖城乡的三养老服务网络和提升养老机构安全管理水平，依托县特困人员供养服务机构和养老服务信息系统建设县综养老服务管理平台，依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等改扩建为区域养老服务中心，充分发挥安全管理作用。支持在有需求的农村地区因地制宜改扩建批安全达标的养老机构，动农村养老服务提质增。支持有条件的地实行“乡院县管”改革，动乡镇（街道）敬老院由县民政部门直管，实现标准化、规范化管理。

（十七）切实保障安全投入。各地要健全落实养老机构安全管理资金保障机制，统筹现有资金渠道，对属于政府投入责任的事项提供要资金支持。动养老机构改造提升、安全设施设备提档升，在政策、技术等面积支持民办养老机构、农村地区养老机构解决先天不足、老化破损、技水平低等问题。压实养老机构安全管理责任，督促养老机构加强安全管理投入。

各地要强化组织实施，统筹好加强安全管理和促进质量发展的关系文山海绵胶，将加强养老机构安全管理与养老服务突出问题项整、养老服务域安全生产本攻坚等有关工作有机结、体进。各民政部门要发挥老龄议事协调机制作用，加强信息共享、风险研判、协同处置。各地民政、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、应急管理、市场监管、消救援等部门要根据各自职责，确定阶段目标，分解工作任务、明确责任分工，细化落实举措、强化跟踪指，形成工作力，确保本意见提出的各项任务措施落地见。