内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。去年底召开的中央经济工作会议提出，“实施加积有为的宏观政策，增强政策前瞻针对协同，持续扩大内需、优化供给”。今年的《政府工作报告》明确提出，“设立1000亿元财政金融协同促内需项资金”。7月30日召开的中共中央政局会议进步强调，“优化实施财政金融协同促内需政策”。财政金融协同促内需政策是宏观调控域出的重要创新举措，要实施好揽子政策，用好项资金，放大政策乘数应，加力扩大内需，为动经济向新向优发展提供有力支撑。
助力形成联动应
财政政策与货币金融政策是国宏观调控体系的两大重要工具，二者调控目标致、工具优势互补、传机制不同。财政政策可通过调整支出结构、税费减、发行项债等式，为产业转型升、区域均衡发展、民生等提供资金保障；货币金融政策可通过公开市场操作、调整利率、调整存款准备金率等，调节市场流动，兼具总量和结构双重。单纯依靠政府投资或消费补贴，资金约束明显、撬动作用有限；单纯依托金融政策，可能出现资金空转、脱实向虚，难以补齐内需短板。
加强财政金融政策配，有助于形成联动应，产生“1+1＞2”的政策果。财政资金投入能够牵引金融资源，撬动数倍于财政资金的社会资本投入，以小的政策成本实现大的内需提振果。通过优化个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，完善中小微企业贷款贴息、设备新贷款贴息、民间投资项担保计划等定向补贴，能够好满足居民大宗消费需求、促进民间投资、支持小微经营主体可持续发展。实施财政金融协同促内需揽子政策，有助于向市场传递持续扩内需、稳增长的明确政策信号，提升民间投资意愿，减少居民预储蓄，动消费需求持续释放。此外，财政金融协同不仅能直接刺激需求，而且能通过支持设备新、技术创新、产业升，带动供给质量和结构提升，进而牵引创造新的需求，催生新型消费，破解供需结构错配。
统筹促消费扩投资
2026年，中央财政门安排1000亿元，出财政金融协同促内需揽子6项政策，综运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，发挥财政、金融等多项政策的协同联动应，统筹进促消费、扩投资。各地结区域经济特细化政策举措，有力动政策加快落地，政策果逐步显现。是通过产业基金撬动社会资本，改变财政资金直接补贴、“撒胡椒面”式的投入式，采取市场化运作模式带动社会资本参与，实现财政与金融的度联动。二是以贷款贴息降低融资成本，引银行信贷资源流向消费域和实体产业。三是依托业担保机构，万能胶生产厂家为缺少抵押物的经营主体提供增信，增强经营主体特别是中小微企业的融资可得。四是运用风险分担机制，补偿商业银行、融资担保机构的信贷损失，降低机构信贷风险，增强其信贷投放意愿。据统计，今年1月至6月，两项促消费政策惠及居民消费约1.31万亿元；四项促投资政策共惠及民间投资1.24万亿元。
还要看到，实践中财政金融协同促内需仍有些问题。比如，政策协同机制不完善，联动衔接不足，不少地尚未建立常态化、制度化的财政金融协同工作机制；财政资金乘数应尚未充分发挥，部分地区财政资金撬动金融资本、社会资本能力偏弱；省市层面政策体系较为完善，但部分基层地区政策落地能力相对欠缺，存在政策解读不到位、审批率偏低等情况。
优化二者互动机制
为进步提升政策实施能，应着力加强财政政策与金融政策配联动，优化二者之间的互动机制，确保财政资金投放、金融资源流动，持续拓展内需增长新空间。
健全常态化协同机制，形成政策力。建立跨部门联动工作机制，构建政策联制定、联实施、联监管、联评估的全流程协同体系。完善政策动态调整机制，根据内需形势变化、政策实施果，及时优化政策工具与扶持向，避政策冲突、资源浪费。
优化政策工具组，放大财政资金乘数应。持续丰富政策工具箱，组运用财政贴息、融资担保、风险分担等政策工具，降低中小微企业、居民消费信贷门槛，简化审批流程。用好千亿财政金融协同促内需项资金，向消费升、设备新、绿低碳、乡村振兴、民生保障等扩内需域倾斜。
加强基层能力建设，畅通政策传路径。支持地开展财政金融协同政策相关培训，提升基层干部政策运用、落地执行能力。简化政策申报、审批、兑付流程，提升政策落地果。加大政策宣传普及力度，借助大数据向企业、居民送扩内需政策，提升政策知晓度和覆盖面。
动通制约投资消费的堵点卡点，不断增强内需增长动能。针对数字消费、银发消费、文体服务消费等域，考虑出台项补贴与项信贷联动政策，培育新的内需增长点。通过进步提贴息上限、授信担保额度以及降低担保费率等式大力度支持民营企业发展，激活民间投资活力，以有投资带动就业增收、消费提质扩容，促进投资和消费良循环，进步释放内需潜力。
(本文来源：经济日报 作者：社会科学院习近平新时代特社会主义思想研究中心特约研究员、财经战略研究院财政研究室主任 席鹏辉)
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