财政是国理的基础和重要支柱扬州pvc管粘接胶水厂家，财政政策是稳住经济大盘的压舱石，“十五五”时期财政走向备受关注。

5月25日，在中南财经政法大学财政税务学院举办的文澜财税大讲堂上，粤开证券席经济学罗志恒作了《“十五五”时期宏观经济及财税体制改革》演讲。

今年是“十五五”开局之年，季度经济实现“开门红”，国内生产总值同比增长5，国务院预计今年GDP增长4.5~5。

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经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，但也面临些挑战。罗志恒认为，“十五五”时期经济将进入“增速换挡”寻底期。这段时期主要面临四大挑战，包括贸易战在内的外部环境变化；内部人口老龄化、少子化引发房地产下行等问题；地财政债务问题和供需失衡问题等。

“也迎来些机遇，比如外部贸易摩擦反而强化了非美战略联盟扬州pvc管粘接胶水厂家，拥有统大市场的巨大潜力和优势，人力资本和科技创新将呈现爆发式增长。”罗志恒说。

从具体数据来看，近年来受经济增长放缓、物价低迷等多重因素影响，财政收入增长乏力。财政部数据显示，2025年全国般公共预收入同比下降1.7。不过受今年以来价格上涨等因素影响，今年前4个月这收入同比增长3.5，好于预期。但受房地产持续低迷影响，房地产相关税收和土地出让收入近些年持续下滑。比如今年前4个月土地出让收入同比下降27.2。

此外，随着数字经济发展，服务业占比不断提，尤其是人工智能加速发展，这冲击着基于工业时代设计的财税体制。

“比如平台经济集中在少数发达城市，贡献了大量税收，而这些税源其实来自全国各地，这种平台经济税收与税源背离问题加剧了区域财力不均衡，有待解决。”罗志恒说。

目前，中央已经对未来财税改革做出相应部署。比如党的二十届三中全会对化财税体制改革作出部署扬州pvc管粘接胶水厂家，包括研究同新业态相适应的税收制度；增加地自主财力，拓展地税源，适当扩大地税收管理权限，如进消费税征收环节后移并稳步下划地；建立全口径地债务监测监管体系和范化解隐债务风险长机制等。

“十五五”规划纲要提出，化财税体制改革，发挥积财政政策作用，加强财政科学管理，增强财政可持续。

罗志恒认为，“十五五”财政政策应从收入端减税降费政策为主转向支出政策为主，动收入政策从数量规模型转向率果型。财政支出政策从投资为主转向投资与消费并重、从重企业到重庭、从重供给到重需求。

“比如，未来财政支出结构应向医疗、教育和养老等公共消费域倾斜。建议加大对失业大学生、农村老人、二孩及以上庭的特定补贴等，比如逐步提城乡居民养老金至低保水平；‘以旧换新’政策可扩围至服务消费和出口转内销产品，因为前期些纳入补贴的耐用消费品销售增长明显放缓。”罗志恒说。

去年底的中央经济工作会议次提出重视解决地财政困难。如何破解部分地财政困难问题备受关注扬州pvc管粘接胶水厂家。

目前地财政收支矛盾较大。财政部数据显示，今年前4个月，地般公共预本收入47930亿元，同比增长2.7。地般公共预支出81899亿元，同比增长0.7。地政府基金预本收入8717亿元，同比下降22.1，地政府基金预支出24554亿元，pvc管道管件胶同比下降3.2。

罗志恒认为，中央新轮化财税改革相关文件注重问题向，比如针对地财政困难问题，提出了增加地自主财力，比如进消费税下划地改革、研究设立地附加税、优化共享税分享比例、完善财政转移支付体系等。

“消费税征税范围应拓展到污染耗能、端服务业，比如端会所和酒店等，征税环节从生产环节后移至消费环节，并逐步下划给地，充实地税。另外动个税综所得征税范围，减轻工薪阶层负担，同时强化征管，确保个税规模做大并发挥应有的收入分配调节。另外提资源税、环境税税率，体现绿发展理念和质量发展向。”罗志恒说。

他认为，真正解决地财政困难问题，先需要厘清政府和市场边界，界定政府职责与规模，避财政支出责任不断扩大。比如，化行政事业单位改革，强化绩管理；对人口流出地区的区县实施并，减少财政供养人员；裁减冗员精兵简政须配市场化改革。

罗志恒进步表示，理顺中央与地、省与市县财政事权和支出责任，适当加强中央事权、提中央财政支出比例，比如养老保险、环保、食品药品监督、公共安全等都可以逐步划为中央财政事权，同步匹配政府职能和机构改革，强化垂直管理和部门实体化，从而减轻地支出压力。

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陈益刊

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