前不久召开的国务院常务会议审议通过《美丽建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)。十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国生态环境法典》，自2026年8月15日起施行。《规划》落地、法护航，动美丽建设进入法化、规范化发展新阶段。

美丽建设是项系统工程，非短期答卷。法具有固根本、稳预期、利长远的重要作用，将为美丽建设提供坚实保障。

其，“固根本”解决制度根基问题。长期以来，生态环境立法呈现“单行法并行”格局。法典编纂前，我国已有30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地法规，以及诸多相关的规章制度、司法解释等。法典对现有的生态环境法律制度机制和规则规范进行系统整，以严格的制度为美丽建设奠定基础。其二，“稳预期”解决行为向问题。没有稳定的法环境，市场不敢投资绿技术，企业缺乏主动减排降碳积。法典将核心指标通过“目标责任制和考核评价制度”转化为各政府法定义务，构建起多力的新格局。其三，“利长远”解决代际传承问题。美丽建设不是短期任务，这部用严格制度严密法保护生态环境的法典，以1242个法条构筑起人与自然和谐共生的坚固法屏障。

美丽建设能否取得实东方pvc管道管件胶，关键在于制度能否“长牙”“带电”。“长牙”“带电”直接的体现就是法律责任，可从“确责—追责—担责”等环节理解生态环境法典的执行力。

确责，让“谁该负责”不再模糊。同域污染，多部门各管段，症结不在法律缺位，而在人负总责。生态环境法典将生态环境保护目标完成情况纳入考核评价内容，责任从多部门共担转为各政府主责，原则要求化为可考核、可问责的刚约束，同时明确土壤污染监管单位履行“制定、实施自行监测案，并将监测数据报送生态环境主管部门”等义务。截至2025年末，我国本外币绿贷款余额44.77万亿元，同比增长20.2，全年增加7.72万亿元。法典明确法律责任，将进步增强市场的正向预期。

追责，让“怎么追究”有路可循。生态环境法典对按日连续处罚作出细化规定，明确起时点与计罚周期，有破解程序繁琐、裁量不等难题。2025年，全国生态环境系统办理轻微违法依法不予处罚案件8947件，万能胶生产厂家体现了宽严相济的原则；对弄虚作假保持压严，2022年以来查处三监测机构造假案件2400余起，其中310余起被追究刑事责任。法典正式施行后，造假刑事追责将加规范。

担责，让“违法代价”足够沉重。终让制度“长牙”“带电”的，是须承担的法律责任。是行政责任，按日计罚让代价从“罚次”变为“罚到整改格为止”。二是民事责任，污染者须为修复生态买单。三是刑事责任，严厉击造假行为。三类责任衔接，让违法者丢人、丢钱、丢自由，增强了法律的威慑力。

好法、市场、科技、政策“组拳”，正是法撬动协同增的支点。

法与市场协同，体现为对生态产品价值实现机制的法律确认。法典明确了碳排放权、排污权等交易规则，为市场配置环境资源奠定法律基础。生态环境部的数据显示，截至2025年底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。“十五五”期间，全国碳市场将进步扩容，法典为绿金融创新提供了重要支撑。

法与科技协同，体现为对数字化监管的法律规范。《规划》提出“建设绿智慧的数字生态文明”，法典在数据质量、信息公开、公众参与等面设定了法律责任。数字化手段让排放数据实时可查，法律框架的构建为科技赋能生态环境理提供了法保障。

法与政策协同，体现为生态环境法典与《规划》的有衔接。法典诸多条款需配套法规制定和司法解释细化，建议、系统梳理相关的30余部行政法规、80余部部门规章、400余件规范文件，对与法典要求不致的及时修改、废止。法正起草时间力司法解释，可探索建立清理销号机制，地人大和政府同步项清理，尽快出台司法解释。法律实施成在于执行，要将制度优势转化为政府理、企业协同、公众参与的力，为中华民族永续发展夯实法根基。

(本文来源：经济日报 作者系政法大学环境资源法研究所所长 侯佳儒)

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