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中央：加强支持城市质量发展，构建城乡统就业格局

地：22地发布稳市场新政，多地发文提土地要素使用率

☉ 文／马千里

2026年15周（4.13-4.19），本周中央三部门联印发意见，加快形成统筹城乡就业格局，动住房公积金制度向职业劳动者广覆盖。财政部、住建部开展2026年度中央财政支持实施城市新行动，将划拨资金支持不过15个城市。

地层面，本周共有22个省市发布稳市场新政，本周公积金政策仍保持较频次，典型如南京扩大住房公积金异地贷款范围至安徽省全域。多地出台供给侧优化政策，广州、天津、佛山、珠海均出台了相关政策，提低用地使用率，进土地要素市场化改革；住房保障类政策也有所增多，如广州健全“租补购”体的人才安居体系，锡发文提供人才购房补贴。其他政策面，泰州新政实施“青年人才”贷款贴息，每年可贴息2万元。

01周度中央：加强支持城市质量发展，构建城乡统就业格局

中央层面，本周持续进城市质量发展，加强城市新、统筹城乡就业体系：

1.三部委：联印发意见，加快形成统筹城乡就业格局

4月15日，人社部、国发改委、农业农村部联出台《关于统筹城乡就业政策体系的意见》，着力构建城乡统就业格局，动城乡劳动者充分质量就业。文件挖消费赛道就业潜力，拓展基层岗位供给，吸纳校毕业生等城乡劳动力就业。同时有序进农业转移人口市民化，按常住地落实教育、民生公共服务，保障随迁子女全学段入学权益，扩大住房公积金覆盖范围，支持城市把符条件外来务工人员纳入本地住房保障，加快城乡公共服务均等化。

该项政策对房地产长良发展意义显著，就业赛道扩容持续拓宽流动人口就业渠道，稳定外来人口收入与定居预期，持续支撑城镇刚住房需求。住房保障向新市民、外来务工群体延伸，搭配公积金普惠覆盖，有缓解新市民租房、置业压力，完善租购并举住房制度。农业转移人口市民化提速，持续充实城市住房居住需求基本面，优化楼市供需结构，弱化市场短期炒作波动，助力房地产回归居住属，稳步进行业新旧发展模式平稳转换。

2.财政部、住建部：开展2026年度中央财政支持实施城市新行动

4月16日，财政部、住建部联发布2026年度中央财政支持城市新行动通知，计划通过竞争选拔确定不过15个地及以上城市给予定额补助，东部、中部、西部城市分别获8亿、10亿、12亿元支持。资金聚焦样板片区建设（基础设施品质提升、完整社区建设、历史街区活化等）与机制建设（项目储备、资金筹措、用地保障等）两大向，要求实施范围集中于老城区，严控政府隐债务，确保不新增风险，资金分年拨付，严禁重复申请其他中央资金，杜形象工程。

该政策在城市新资金需求庞大背景下多发挥示范引作用，定额补助虽法满足各地巨额资金需求，但通过竞争选拔树立标杆，将动城市新规范化发展。与4月3日印发的可复制经验清单形成政策力，前者提供资金与机制支持，后者输出成熟模式，共同构建"资金+经验"双轮驱动体系。政策强化机制创新，引地盘活存量资源、吸引社会资本乌海PVC管道管件粘接胶，建立成本分担与按付费机制，既避政府单斗，又通过样板片区建设形成可广经验，助力城市新行稳致远，促进城市质量发展。

02周度地：22地发布稳市场新政，多地发文提土地要素使用率

地层面，本周有22个省市出台了稳市场政策，政策类型仍主要涉及公积金优化面，不过供给侧管理、保障安居等政策发布频次有所上升。本周值得关注的政策如下：

1.广州、佛山、天津、珠海：入土地要素市场化配置改革

本周，天津、广州、佛山、珠海四市陆续出台土地要素市场化配置改革相关政策，聚焦存量资源盘活、优化用地配置、降低企业成本。4月13日天津修订低用地再开发政策，优化规划适配与用地成本支持；4月14日广州出工商业用地改革，广弹供地、降低用地成本；4月17日佛山印发实施意见，支持土地1.5开发，允许政府储备土地租赁5-15年用于临时公共服务设施，同时进低用地盘活；珠海周内两度发文，其为允许利用非居住存量房屋改建为保障租赁住房，另文件为明确企事业单位可利用自有用地建设保障租赁住房。四市形成联动改革态势。

四市出台的土地改革政策契国要素市场化配置向，形成优势互补、协同发力的改革格局。其中佛山的土地1.5开发亮点突出，通过5-15年租赁模式实现政府储备土地过渡利用，既盘活闲置资源，又为城市配套完善提供支撑，填补了土地开发的中间环节空白。天津侧重低用地再开发的规划优化与历史遗留问题破解，广州聚焦工商业用地多元供地降本增，珠海则通过盘活企事业单位用地完善住房保障。四市政策各有侧重，均以存量盘活为核心，兼顾产业升与民生保障，共同化土地要素市场化配置改革，为城市质量发展注入动力，也为全国同类城市提供了可借鉴的实践经验。

2.南京：扩大住房公积金异地贷款范围至安徽省全域

4月16日南京发布公积金优化新政。政策下调逐月还贷个人账户低留存金额，从月缴存额12倍降至6倍，允许缴存人补充提取差额资金。化公积金代际互助，支持直系亲属共同借贷、提取公积金支付付与偿还房贷，万能胶厂家并延长相关扶持政策期限。异地贷款范围拓展至安徽全域，苏皖29城双向互通公积金购房、提取业务。此外同步优待军人公积金贷款资格，放宽庭成员大病就医公积金提取条件，全位优化住房消费与民生保障服务。

此次公积金多维宽松调整，助力南京房地产市场平稳回暖。跨省异地贷全覆盖安徽全省，有吸纳跨区域流动人口定居置业，持续夯实城市住房刚需基本面。代际互助、降低账户留存门槛，充分释放庭公积金存量资金，显著减轻居民购房还款压力，提振刚需入市意愿。政策长短结、覆盖面广，兼顾安居支持与民生兜底，不断完善住房金融配套，活跃新房二手房市场成交，稳定楼市预期，动本地房地产市场持续健康有序发展。

3.上海：举办校毕业生安居保障项行动，1.2万套优惠保租房定向供应

4月15日，上海市校毕业生安居保障项行动在复旦大学启动，主题为“青春启航-安居筑梦”。现场有100余保租房企业参与供需对接，市、区20个部门设政策咨询台，多所校毕业生参与。项行动定向筹集1.2万余套保租房，大部分月租金2000-3000元，百企业出“毕业季优惠租”服务。政策明确毕业2年内未就业毕业生可凭毕业证替代就业证明申请1年保租房，配套就业创业指、公积金支付房租等服务。青年驿站提供长15天费住宿，市区联动出人才租房补贴等，浦东新区还出不少于3000套月租金≤2000元、长可住3年的青年公寓。此外，4月21日至5月15日还将在3所校举办线下对接活动。

上海此次项行动以“分层梯度”保障与“直达”服务为核心，形成全周期安居支持体系，彰显城市对青年人才的吸引力。1.2万套房源创历年之，“租、低租、惠租”三梯度覆盖毕业生不同阶段需求，有降低留沪成本。毕业证替代就业证明等政策优化，简化申请流程，体现对未就业毕业生的包容与支持。校园直连企业的对接模式，减少租赁信息不对称，提升服务率。该政策不仅解决毕业生安居难题，通过住房保障与就业服务联动，助力青年人才在沪稳定发展，为城市质量发展注入持久动力。

4.泰州：出台新政“泰十条”：购房补助10万元、贴息2万元/年

4月17日泰州发布房地产稳定新政“泰十条”，严格落实因城施策调控向，着力去库存、优供给、稳楼市。新政实行分类分层购房补贴，覆盖购安、外来置业、多孩庭、投亲养老、住房以旧换新五类人群，补贴比例2-3，补贴不重复享受，单人可10万元购房补助。40周岁以下大及以上青年人才购房，每年可享2万元贷款贴息，贴息时长2年。当地同步进共有产权房试点、房票安置，联动房企折促销放大叠加利好，政策有期至2026年7月底，并严楼市炒作乱象。

泰州本次楼市新政条款清晰、标准直白、覆盖面广，民生红利直观实在，充分体现政策可感可及。匹配各类刚需与住房需求，现金购房补贴+长期按揭贴息双向减负，群众安居成本切实下降。以旧换新、房票置换流程简明易懂，政企优惠同向发力，稳定楼市发展预期，也持续提升百姓住房保障获得感。

政策趋势：

从周度政策发布频次观察，本周地层面稳市场政策发布频次为24次，地稳市场政策发布频次显著提升，主要是保障安居、供给侧管理类政策发布频次显著提升所致。

从近周主要稳市场政策的发布频次变动来看，优化公积金继续居于位，周内南京、郑州、湖州、义乌等地均出台了相关政策，涉及贷款上限提、贷款额度提升、代际互助、套数认定放宽等多个向，值得关注的是，南京进步将公积金异地贷款范围扩展至安徽全域，此外湖州对献者上浮公积金贷款限额，也为政策优化提供了新范例。保障安居面，珠海两度发文，分别允许将非居住存量房屋改建为保租房，以及允许企事业单位自有用地建设保障租赁住房；上海举办校毕业生安居保障项行动，1.2万套优惠保租房数量规模为历史之。供给侧管理面，佛山入进土地要素市场化配置改革，支持进行1.5开发，允许租赁5-15年；天津也在周内发文，进低用地再开发盘活存量资源。

从2026年以来稳楼市政策工具的发布频次来看，公积金政策优化、保障安居、城市新相关政策位列前三。公积金政策的优化模式多种多样，可在提取式、额度上限、异地贷款范围、利率、贷款次数、支持“好房子”等多个维度进行调整,本周湖州提献者公积金贷款限额的条款，也为优化公积金带来了多调整思路。保障安居、城市新分列二、三两位，二者与城市质量发展、经济稳步增长直接相关，在保障民生的同时，也将在长期从需求侧支持房地产健康发展。

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