全国两会召开在即，“三农”作为国民经济“压舱石”备受关注。2月25日，农业农村部农村经济研究中心主任李二接受经济时报记者访时指出，“三农”既是国民经济的“压舱石”，也是质量发展的“增长”。
“三农”工作既是“压舱石”也是“增长”，既需要“补短板”也需要“育新机”
经济时报：2026年是“十五五”开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有衔接过渡期结束后的年。从“非常之举”转向“长之策”，您认为，今年“三农”工作在整个国民经济大盘中的新定位，是“压舱石”还是“增长”？是“补短板”的紧迫强，还是“育新机”的权重？
李二：对整个国民经济来说开封橡塑胶厂家，“三农”既是“压舱石”也是“增长”，既需要“补短板”需要“育新机”。
从“压舱石”和“补短板”看，“三农”关系全国人民吃饱肚子，关系农村社会稳定安宁，关系式现代化全局和成，可以说只要农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动；但相对整个国现代化进程，由于发展基础薄弱、历史欠账较多，农业基础不牢固、城乡发展不平衡、农村发展不充分问题仍然比较突出，农业农村现代化相对滞后，需要加快补上农业农村域突出短板。今年中央号文件对此作出系统部署，强调稳定发展粮油生产，强化农业灾减灾体系建设，积促进农民稳定增收，加强农村基础设施建设和管护等，就是要瞄准短板弱项，进步夯实这块“压舱石”。
从“增长”和“育新机”看，农业农村大有可为。建设强大国内市场，论是促消费和扩投资，还是增收入和惠民生，农村都是关键环。加紧培育壮大新动能，农业有很大空间，比如农业域低空经济发展迅速；种业振兴、生物制造、端智能农机装备研发应用等域，会迸发出巨大的创新空间和产业机遇；新技术新产品新场景在农业农村域的应用，会加快新兴产业的规模化发展。此外，畅通国内双循环，促进城乡融和区域联动，动绿转型，等等，“三农”都是重要阵地和关键环节，其中孕育着限的新机遇和增长。今年中央号文件对此也进行部署，强调因地制宜发展农业新质生产力，培育壮大县域富民产业，多措并举扩大乡村消费，体化进乡村生态保护修复，动城乡要素双向流动，将持续为农业农村发展注入新的动能。
因地制宜发展农业新质生产力需“技术突破”与“生产关系适配”并重
经济时报：今年中央号文件提出“因地制宜发展农业新质生产力”。在您看来，当前农业域培育新质生产力，大的堵点是在“技术突破”开封橡塑胶厂家，还是在“生产关系适配”？
李二：因地制宜发展农业新质生产力，是农业域加快水平科技自立自强的应有之义。“十四五”时期，我国农业科技创新取得许多重大突破成果，育成抗赤霉病小麦、耐密宜机收玉米、产油大豆、白羽肉鸡等重大品种，研制出大马力拖拉机、精量播种机等机械，等等。整体上看，我国农业科技创新已经迈进了世界阵。但也要清醒看到，与世界农业科技强国相比，我国农业科技还存在原始创新能力相对薄弱、些关键核心技术受制于人等问题，特别是农业科技军企业数量不多、实力不强、创新主体地位不明显，科技人才梯队不完善等问题还比较突出。
对此，今年中央号文件进行门部署，PVC管道管件粘结胶强调提升农业科技创新能，应该说“技术突破”和“生产关系适配”都很重要。从“技术突破”来看，主要在种业、农机域，同时要促进人工智能与农业发展相结，拓展人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。从“生产关系适配”来看，是完善农业科研的体制机制，包括科技创新平台基地建设、农业域科技军企业培育壮大、农业科研院所改革、基层农技广体系改革与建设等，也包括加快健全现代农业经营体系，适应和促进农业新质生产力在农业的广泛应用，在这过程中，要范对小农户的“挤出应”，支持小农户应用科技装备，提升发展能力。
以“产能重构”构建能抵御风险、可持续的粮食供给体系
经济时报：今年中央特别强调“产量产能、生产生态、增产增收三个起抓”，目标锚定在1.4万亿斤左右。在当前资源环境约束趋紧、市场动荡的背景下，这种“产能重构”是否意味着国开始转向构建套能抵御风险、可持续的粮食供给体系？
李二：“十四五”时期我国农业综生产能力不断增强，2025年粮食产量达到1.43万亿斤，连续两年站上1.4万亿斤新台阶，人均粮食占有量已达到508.9公斤，远公认的400公斤的安全线，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足，可以说我国粮食安全总体有保障。但是粮食供需总体紧平衡的格局并没有改变，虽然口粮消费在下降，但是饲料粮消费还在增加，今后个时期粮食的总需求还将持续增长，因此不能说粮食安全问题已经过关了。从历史经验来看，粮食生产滑坡容易上坡难，特别是在世界百年变局加速演进的情况下，粮食安全这根弦须始终绷紧，不能因为现在粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈，须坚决把牢粮食安全的主动权。因此，今年中央号文件提出“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”的要求，从稳面积、提单产和优结构、提品质进行部署，同时，通过加强耕地、科技、灾减灾、贸易和生产协调等工作，动提升农业综生产能力和质量益。
顺应乡村人口向城镇流动大趋势，统筹优化乡村国土空间布局
经济时报：今年中央号文件再次强调“使农村基本具备现代生活条件”，但在人口流出的地区，大规模建设是否会造成资源浪费？在您看来，面向2035年的乡村建设，是“逆流而上的振兴”，还是“顺流而下的集聚优化”？
李二：当前和今后个时期，乡村人口向城镇流动仍然是大趋势，伴随乡村人口总量持续下降，村庄格局将进步演变分化。2025年，我国乡村常住人口4.51亿人，较2024年减少1369万人，较1995年的峰值减少47.5。随着乡村人口的减少，如何根据人口数量调整村庄建设内容和顺序，理布局基础设施和公共服务，是下步要考虑的重大课题。为此，今年中央号文件作出门部署，强调要统筹优化乡村国土空间布局。理确定建设和优先序，把资源优先向人口集聚的村庄倾斜配置，避投入和资源浪费，但对人口流出较多的村，也要保障基本公共服务供给，不能对老百姓基本民生需求不管不顾。要因地制宜完善乡村建设实施机制。乡村建设不可能“齐步走”，须结地实际情况，分类有序进。些地地理位置接近，拥有相同类型的产业，或者资源禀赋能够互补，可以统筹政策、整资源，协同联动发展。
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