近日浙江家具封边胶厂家，国发展改革委联有关部门印发《关于开展行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号，以下简称《通知》）。通知明确：

明确各地区可结实际将现行差别电价、阶梯电价、惩罚电价政策整为统的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。

2026年起，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、成氨、甲醇、煤电等9个行业为，利用3年时间实施节能降碳改造，动企业能碳水平应提尽提，行业绿低碳发展水平明显提升。2028年起，结实际视情进步拓展实施范围，增加其他行业压茬进，各地区可结工作需要先行有序开展。

充分发挥节能降碳标准牵引倒逼作用，能未达到强制能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造，力争达到标杆水平，不能按期完成改造或改造后仍不符要求的项目应按规定淘汰关停；能优于基准水平的项目，应按要求动能水平应提尽提。

国发展改革委有关负责同志就《通知》答记者

问：《通知》出台的背景和意义是什么？

答：节能降碳改造是提升能源利用率、减少碳排放的关键举措，也是扩大有投资、促进产业提质升的重要支撑。2025年中央经济工作会议要求入进行业节能降碳改造，“十五五”规划《纲要》将行业域节能降碳纳入109项重大工程，中央办公厅、国务院办公厅近期印发的《关于水平质量做好节能降碳工作的意见》也对相关工作作出部署安排。

行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度，是提能、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。据有关行业协会摸排测，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能标杆水平产能占比仍不足30，部分行业还有过10的产能能低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，入挖掘行业节能降碳潜力，加快绿低碳转型步伐，国发展改革委会同有关部门研究制定了《通知》，加强行业节能降碳改造攻坚，将利用3年时间动行业企业应改尽改、能碳水平提升，为进和实现碳达峰提供有力支撑，为经济社会质量发展腾出充足空间、提供绿动能。

问：《通知》提出了哪些目标？

答：《通知》提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、成氨、甲醇等工业行业达到现行能标杆水平的产能比例平均提20个百分点，煤电行业力争提15个百分点，能基准水平以下产能基本清，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

问：《通知》部署了哪些任务？

答：《通知》结实际分行业细化部署了节能降碳改造任务，主要可以概括为以下3个面：

是广应用节能降碳技术装备。加快炉大比例球团冶炼、新型稳流保温铝电解槽、窑炉富氧（全氧）燃系统、催化裂化烟气轮机等工艺技术装备广应用，动锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等用能设备新升。

二是动工序和装置改造升。聚焦能源消耗关键环节，动炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等工序和装置节能降碳改造，实施煤电机组节能降碳改造和快调、调、宽负荷等调节能力改造，加快行业限制类工艺装置改造升。

三是动能源消费绿化、低碳化。加强能源资源梯回收利用，实施余热回收、余能发电等改造升，强化产煤气、余热余压等资源回收，广低温余热发电等技术。实施原料燃料绿低碳替代和用能系统电气化改造，动具备条件的煤电机组实施低碳化改造。

问：《通知》提出了哪些政策保障措施？浙江家具封边胶厂家

答：《通知》围绕资金支持、价格调节、政策激励、标准引等面，进步加强行业节能降碳改造政策保障。

是加强资金支持保障。加大中央投资支持力度，保温护角专用胶对符条件的项目按核定总投资20的比例给予资金补助，优先支持改造后能达到标杆水平的项目。鼓励地统筹运用现有资金渠道加力支持改造项目实施，鼓励金融机构提供多元化金融产品服务。

二是完善价格引调节。明确各地区可结实际将现行差别电价、阶梯电价、惩罚电价政策整为统的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。

三是强化政策衔接激励。存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经核定后可作为本地区新（改、扩）建“两”工业项目的碳置换来源。对纳入全国碳排放权交易市场的行业，支持碳排放强度优于基准值的企业获得理碳排放配额收益。

四是严格标准引约束。能未达到强制能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造。持续完善行业能耗和碳排放限额、用能产品设备能等标准，及时新行业能标杆水平和基准水平。

问：如何动《通知》各项任务有落实？

答：行业节能降碳改造是项系统工作，需要充分发挥各有关面的力量。国发展改革委将会同有关部门加强协同配，形成工作力，强化跟踪评估和督促指，动《通知》各项目标任务落实落地。各地区要将行业节能降碳改造纳入年度工作安排，加强统筹谋划和部署进，强化日常调度和监督管理。行业企业要履行节能降碳改造主体责任，结实际制定具体案，加快实施改造升，中央企业要发挥示范表率作用。节能降碳中心系统、相关行业协会、各类节能服务机构要充分发挥自身业优势，支撑做好行业节能降碳改造相关工作。

原文如下：

国发展改革委等部门关于开展行业

节能降碳改造攻坚三年行动的通知

发改环资〔2026〕698号

各省、自区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、国资委、能源局，有关中央企业：

为贯彻党的二十大和二十届历次全会精，贯彻落实中央经济工作会议和政府工作报告部署，国发展改革委等部门决定组织开展钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、成氨、甲醇、煤电等行业节能降碳改造攻坚三年行动，现就有关事项通知如下：

、入实施节能降碳改造是党中央和国务院部署的项重要任务，既有利于加快绿低碳转型、支撑实现碳达峰碳中和目标，也有利于扩大有投资、促进产业提质升。各有关部门、地和企业要充分认识这项工作的重要意义，采取有力有措施，扎实动落实。

二、行业能源消耗和二氧化碳排放的规模大、强度，是提能、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。2026年起，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、成氨、甲醇、煤电等9个行业为，利用3年时间实施节能降碳改造，动企业能碳水平应提尽提，行业绿低碳发展水平明显提升。2028年起，结实际视情进步拓展实施范围，增加其他行业压茬进，各地区可结工作需要先行有序开展。

三、各有关部门和地要加大引支持力度，持续完善政策措施，充分调动企业的积、主动，加强对节能降碳改造的监督管理，督促相关企业切实履行节能降碳主体责任，积实施节能降碳升改造，加快形成实际的节能、减煤和降碳成。

国发展改革委

工业和信息化部

国务院国资委

2026年5月18日

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