国能源局印发的《能源域节能降碳行动计划(2026—2028年)》对“十五五”时期我国能源绿低碳转型作出了系统部署，明确了能源域节能降碳的任务与实施路径。当前我国正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、发力的关键时期，经济社会发展绿转型向纵进，健全科学完备、运行的能源域节能降碳政策机制，正成为补上能源利用率不、产业转型动力不足、理支撑能力不强等短板的重要抓手，为动质量发展、如期实现碳达峰碳中和目标注入持久动力。

健全能源域节能降碳政策机制，是顺应绿发展大势、提升能源理现代化水平的然要求。从产业升维度看，完善的政策体系能够清晰传递节能降碳的向信号，通能源生产、输配、消费、存储全链条激励约束通道，引煤炭、电力、油气等传统域加快提质增，实现能源结构优化与产业能提升双向赋能。从理能维度看，健全的政策机制能够动能源域节能降碳理从碎片化、经验化向系统化、化转变，通过量化目标、明晰权责、闭环监管，显著提升政府监管能与公共服务水平，为能源绿低碳转型筑牢坚实制度根基。

当前，我国能源域节能降碳政策体系建设稳步进、成持续显现，但仍存在优化提升空间。

是碳排放统计核体系仍需规范六安pvc管道胶水，煤炭、电力、油气等能源域全链条核机制有待持续健全，数据赋能、成评估、行业监管的支撑能仍需进步释放。

二是绿能源消费激励体系有待进步优化升，绿电消费标准与认定体系仍需细化，国内绿能源交易规则与标准衔接仍需化，经营主体主动消费绿能源的内生动力有待激发。

三是市场机制协同尚待加强，跨区域清洁能源消纳的壁垒尚未通，绿证与温室气体自愿减排交易机制的联动衔接不够紧密，市场对低碳技术创新的撬动作用还未充分发挥。

四是统筹保障能力有待提升，各域、各层政策衔接不够紧密，政企协同、多参与的多元共格局尚未形成。

面向“十五五”时期的发展任务，健全能源域节能降碳政策机制须坚持问题向、目标向，聚焦域和关键环节施策、系统发力，加快构建约束有力、激励有、市场主、协同的制度体系。

加强统计核，筑牢数据底座。围绕煤炭开采和洗选、油气勘探开发输送存储、电力生产输配存储、氢能制取及储运、炼油、煤制燃料等域与关键环节，组织开展碳排放统计核，逐步建立定期统计核机制。加快进基础能源等产品碳足迹标准制定，PVC管道管件粘结胶构建统规范的碳足迹核体系。常态化跟踪监测电力、煤炭、油气、炼油等行业碳排放动态，入开展碳排放形势分析与趋势预判，为能源域节能降碳施策提供坚实的数据支撑与决策依据。

完善激励机制，促进绿消费。建立可再生能源消费低比重目标制度，完善可再生能源电力消纳责任制度，压实用能行业可再生能源消费责任和各消纳责任，形成刚约束。持续扩大绿证市场规模，引绿证价格在理区间运行，动核电纳入绿电绿证体系，丰富绿电力产品供给。建立健全绿证和绿电消费标准体系，制定出台绿证核、认证、标识等配套标准，加快进绿证标准与对接，动绿证纳入碳排放核体系，充分彰显绿能源消费的生态价值与市场价值。

健全市场机制，优化资源配置。加快完善全国统电力市场体系，充分利用各省份电力供需时段和调节能力差异，促进清洁能源在大范围内优化配置、消纳。健全绿证绿电交易机制，动发用双以多元化式开展绿电交易，提升绿电交易稳定与活跃度。研究将可再生能源非电利用等低碳碳负碳项目纳入温室气体自愿减排项目法学，丰富自愿减排项目类型，充分发挥市场机制对低碳技术创新与产业转型的撬动作用。

强化统筹协同，构建多元共发展生态。将政策机制建设纳入区域发展与能源转型整体规划，统筹资源布局与政策衔接，避重复建设与政策碎片化。完善政企协同、政产学研联动机制，凝聚各力，引各类主体主动参与节能降碳。加强人才、技术、资金等要素保障，夯实政策落地的软硬件基础，动形成政策引、市场主、全社会共同参与的节能降碳良好格局。(本文来源：经济日报 作者：李楠)

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